城鎮化是國家現代化的重要標志。黨的十八大以來，中央就深入推進新型城鎮化建設做出了一系列重大決策部署，決定推進以人為核心的城鎮化。近5年來特別是2017年，我國城鎮化快速發展，不斷向縱深推進。

2017年是我國新型城鎮化建設向縱深推進、綜合政策效應加快顯現的重要一年。這一年，我國推進以人為核心的城鎮化，小城鎮建設和特色小鎮發展步伐加快，“城鎮”“產業”“人”互動協調發展的格局進一步顯現。

 

城鎮化應以人為核心

城鎮化的核心，是人的城鎮化。推進城鎮化，關鍵是要以人為本，切實提高城鎮人口素質和居民生活質量

城鎮化的核心，是人的城鎮化。改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程。不過，在城鎮化快速發展的過程中，受城鄉分割的戶籍制度影響，大量農業轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。

2016年，我國常住人口城鎮化率為57.35%。目前，部分被統計為城鎮人口的農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，產城融合不緊密，產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。

在不久前舉辦的“2017城鎮創新發展高峰論壇”上，新華社中國經濟信息社副總裁曹文忠表示，推進城鎮化，關鍵是要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，切實提高城鎮人口素質和居民生活質量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

加快推動人的城鎮化，可以帶來城鎮基礎設施、公共服務設施和房地產開發等多方面的投資需求，對于擴大投資、拉動內需也有著重要意義。有關研究表明，1個城鎮人口的消費水平相當于3個農村人口的消費水平。城鎮化率每提高1個百分點，大概能增加消費1.6個百分點。城鎮化每提高1個百分點，能夠增加大約1.2萬億元的消費和投資。

國家發展改革委有關負責人表示，2017年以來，有關部門根據不同類型城市，督促按照國務院戶籍制度改革有關要求，全面放寬重點群體落戶限制，加快推動城鎮外來人口落戶;全面實施居住證制度，確保各地區居住證領取門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準;全面落實支持農業轉移人口市民化財政政策，督促各省(區、市)研究出臺支持辦法;全面落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，結合上年度農業轉移人口落戶情況，調整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法;建立進城落戶農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制;推進教育、醫療等城鎮基本公共服務覆蓋常住人口;提高農民工職業技能培訓質量和水平。

為加快推動人口城鎮化，各地結合本地實際，也出臺了一系列舉措。例如，浙江省出臺了《關于支持農業轉移人口市民化若干財政政策的實施意見》，明確省財政在安排各項與民生相關的轉移支付時，加大對吸納農業轉移人口較多且民生支出需求較大縣(市)的財力保障，以進一步加快浙江省農業轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城市化。

安徽省印發《關于提高戶籍人口城鎮化率加快推進新型城鎮化的若干政策》，明確全面放開除合肥以外其他所有城市落戶限制，引導農業轉移人口就地就近市民化，有序啟動縣改市、縣改區工作。

 

小城鎮建設成為戰略重點

農民教育、就醫、購物、休閑等日常活動的80%都在小城鎮完成，小城鎮迎來發展機遇期。在推進新型城鎮化建設過程中，加快小城鎮建設已成為新型城鎮化戰略的重點。

新華社中國經濟信息社、中國房地產業協會、商務部投資促進事務局聯合編制發布的《城鎮創新發展報告(2017)》指出，小城鎮連接城市和鄉村，是促進城鄉協調發展最直接最有效的載體，是促進農民就近就地城鎮化的重要途徑，對實現農業農村現代化、實現城鄉融合、推進鄉村治理等方面具有不可替代的作用，對擴內需、促增長、惠民生均有重要戰略意義，正在成為當前新型城鎮化的戰略重點。

事實上，當前一些客觀形勢的變化，也要求我國加快小城鎮發展。隨著高鐵、公路、機場等基礎設施的建成和完善，手機、電腦、互聯網的快速普及和發展，大大縮短了小城鎮與外界的時空距離。小城鎮的土地、人力、自然和歷史文化等要素被激活，成為具有良好區位優勢的地區。相當一部分農民為了享受到教育、醫療等更加完善的服務，自愿向小城鎮聚集。大批返鄉農民工使得小城鎮具備了承接產業轉移的優勢。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲認為，小城鎮的發展階段、發展特征與經濟發展是相互匹配的。2013年以后，我國經濟開始逐步轉型，發展動力由資本投入轉向創新創業，因此大都市區、城鎮密集區域周邊的小城鎮迎來了新的發展機會，不僅創業成本低廉、機制靈活，還能享受到大都市的智力資源與經濟活力，小城鎮在新常態的經濟形勢下再度迎來發展機遇期。

目前，我國涌現出一批休閑旅游、現代制造、教育科技、美麗宜居小鎮，有些已成為全國乃至世界上某一行業的中心。專家認為，小城鎮建設有效拉動投資帶動消費，對當地經濟建設促進效果明顯，特別是在當前經濟下行壓力加大的形勢下，加快小城鎮建設發展具有更加特殊的現實意義。

 

 

小鎮經濟走特色化之路

培育特色小鎮既是著眼供給側培育小鎮經濟的生動實踐，也是助推區域經濟繁榮興旺的重要抓手

特色化是小城鎮創新發展的重要方向。專家指出，小城鎮既是分擔城市壓力、承接城市功能的“蓄水池”，也是農業人口市民化、帶動鄉村振興的“助推器”。而特色小鎮則是“蓄水池”的調節閥、“助推器”的發動機，培育特色小鎮既是著眼供給側培育小鎮經濟的生動實踐，也是助推區域經濟繁榮興旺的重要抓手，更是走出城鎮化新路、推動區域協調發展的有效路徑。

2016年7月份，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合發文，決定在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年培育1000個左右特色小鎮。從實踐看，絕大多數地方都在積極穩妥推進特色小(城)鎮建設。

例如，浙江省依托信息經濟、塊狀經濟、山水資源等優勢，聚焦7大新興產業和歷史經典產業，發展出一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮。重慶、福建、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身實際，以建制鎮為基礎開展了多種形式的探索，發展了一批專業小鎮，很有地方特色和生命力。

“各地從實際出發，創新理念、思路、路徑和方式，不固守一種模式，呈現出多樣化特征，但總的方向都是推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務‘三農’相結合，真正在特色鎮實現要素聚集、產業支撐、服務提升、城鎮發展的有機統一。”國家發展改革委有關負責人表示。商務部投資促進事務局副局長李勇表示，建設一批特色小鎮，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，弘揚傳統優秀文化;有利于集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新;有利于推動資源整合、項目組合、產業融合，加快推進產業集聚、產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點。

 

產城融合是必然選擇

促進“產城融合”發展，以產興城、以城促產、產城人互動，是立足我國實際走新型城鎮化道路的必然選擇。新型城鎮化的發展，離不開“城鎮”“產業”“人”的互動協調發展。任何脫離產業、人的發展的城鎮化模式都將難以為繼。因此，促進“產城融合”發展，以產興城、以城促產、產城人互動，是立足實際走新型城鎮化道路的必然選擇。

新華社中國經濟信息社近日發布的《產城融合發展報告(2017)》顯示，在具體實踐過程中，國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級產城融合示范區、特色小鎮、美麗鄉村等不同類型的產城融合區域發展平臺，已經成為助力新型城鎮化建設的重要載體。與此同時，隨著經濟轉型升級和城市形態不斷演變，城鎮產城融合發展呈現空間范圍更加開放、形態日益多樣化、內在機制和邏輯變化等新特征。

早在2015年7月份，國家發展改革委就印發了《關于開展產城融合示范區建設有關工作的通知》，并于2016年下半年印發了《關于支持各地開展產城融合示范區建設的通知》，明確提出了58個產城融合示范區建設的主要任務。

據了解，目前，大多數示范區圍繞創建國家級產城融合示范區任務，產業聚集優勢和示范效應初步顯現。如北京豐臺產城融合示范區建設的主要任務為“統籌推進新型城鎮化體制機制改革，探索疏解非首都功能和促進產業轉型升級新模式”。該示范區初步考慮以中關村科技園豐臺園、園博園、二七科技園、國家中醫藥綜合改革試驗區等重點園區為核心，輻射帶動豐臺永定河以西地區發展。

根據國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心的數據，截至目前，我國已經形成了以19個國家級新區為龍頭，以7個經濟特區、219個國家級經濟技術開發區、156個國家級高新技術產業開發區、12個國家綜合配套改革試驗區、11個自貿區、5個國家級金融綜合改革試驗區，以及其他數以萬計承擔一定功能的區域性發展平臺為重要組成部分的龐大的新城新區體系，成為改革開放以來經濟發展的巨大引擎。

國家發展改革委有關負責人表示，下一步，將繼續堅持政府引導、企業主體和市場化運作，用新發展理念引領特色小(城)鎮建設，著力培育供給側小鎮經濟，努力建設一批新興產業集聚、傳統產業升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美的特色小(城)鎮，使特色小(城)鎮不僅彰顯鮮明特色，還具有強勁生命力、經得起歷史考驗。