湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實《國家標準化發展綱要》的實施意見

湘政辦發〔2022〕38號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入貫徹《國家標準化發展綱要》，更好發揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，經省人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持以人民為中心的發展思想，優化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準化國際水平，加快構建推動高質量發展的標準體系，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南貢獻力量。

　　(二)發展目標。到2025年，建成比較完善的新型標準體系和標準化管理體系，標準研制、應用與國際化水平明顯提高，標準化服務經濟社會發展的能力顯著增強。

　　到2035年，結構優化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，標準化總體水平領跑中西部，重點領域標準化工作穩居國內前列，特色產業標準研制、應用達到國際先進水平，市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

　　二、重點任務

　　(一)推動標準化與科技創新互動發展

　　1.加強關鍵技術領域標準研究布局。圍繞“三高四新”戰略定位和使命任務落實，加快技術標準研制和標準體系建設。在兩化融合、新一代信息技術、新能源、新材料等技術領域，開展標準研制與產業推廣。研究制定新能源汽車、無人駕駛、機器人等領域關鍵技術標準，推動產業變革。(省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　2.推動科技成果與標準相互轉化。建立重大科技項目與標準化工作聯動機制，鼓勵科技成果轉化為技術標準，完善科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系。加大技術標準研制和應用力度，完善標準必要專利制度。(省市場監管局、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責)

　　(二)提升產業標準化水平

　　3.筑牢產業發展基礎。聚焦數字經濟“五張網”和“兩新一重”建設等強基工程，研究制定工業互聯網、區塊鏈、先進儲能材料等領域技術標準。圍繞我省新材料、人工智能、工程機械、軌道交通、汽車制造、航空航天等重點產業，積極推進全產業鏈標準制修訂和標準體系建設，實施標準化助力重點產業穩鏈工程，提升產業鏈供應鏈現代化水平。(省委網信辦、省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　4.推進產業優化升級。健全智能制造、服務型制造等標準。以工程機械、軌道交通裝備、中小航空發動機等戰略性新興產業集群為重點，不斷完善相關標準體系。完善擴大內需方面的標準，重點研制智能物流、綠色包裝、生鮮電商平臺、森林旅游與康養等領域的相關技術標準。健全和推廣金融領域科技、產品、服務與基礎設施等標準，加快完善綠色金融標準體系。建立健全大數據與產業融合標準，推進數字產業化和產業數字化。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷合作總社等按職責分工負責)

　　5.推動新產品新業態新模式健康發展。積極推動平臺經濟、共享經濟標準化建設。加快全生命周期管理、共享生產服務等標準研制，加強文化、康養等相關業態融合創新標準體系建設。健全依據標準實施科學有效監管機制。支持各級社會組織登記管理機關、社會團體業務主管單位開展標準化建設，鼓勵社會組織建立社會責任標準體系。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省市場監管局、省供銷合作總社等按職責分工負責)

　　(三)完善綠色發展標準化保障

　　6.建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節能標準更新升級，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。開展重點耗能產品、節能評價等技術標準制修訂工作。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程，健全可再生能源標準體系、工業綠色低碳標準體系。完善重點企業碳排放核算、核查等標準，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準，積極構建全生命周期低碳標準計量體系。推動碳匯、碳儲、碳監測技術與標準同步發展。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局等按職責分工負責)

　　7.持續優化生態系統建設和保護標準。制修訂大氣、水等地方污染物排放標準和生態保護修復、生態資源調查評價與監測等地方生態環境標準。制修訂水土保持、水資源保護、重點行業節水、河湖生態疏浚等水資源標準。研制食品紙質包裝材料、可降解可替代制品研發生產及檢驗檢測等環境友好型相關標準，以及廢舊電池處置利用及裝備等循環經濟領域相關標準。開展地質災害防治等領域標準研制，構建以國家公園為主體的自然保護地標準體系，研究制定土地、礦產資源等自然資源節約集約開發利用標準，制定統一的國土空間規劃技術標準，實施國土空間用途管制數據規范，推動形成高質量發展的國土空間布局。(省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省自然資源廳、省水利廳、省農業農村廳等按職責分工負責)

　　8.筑牢綠色生產標準基礎。建立健全循環型生態農業等綠色農業發展標準，打造湖南農產品品牌。建立綠色建造標準，為改善人居環境提供標準支撐。完善綠色產品標準，建立綠色產品分類和評價標準。加強綠色設計產品標準體系建設，研制生活垃圾分類投放、處置等標準，全面提升生活垃圾資源化和無害化水平。分類建立綠色公共機構評價標準，合理制定消耗限額和垃圾排放指標。(省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　(四)加快城鄉建設和社會建設標準化進程

　　9.推進鄉村振興標準化建設。圍繞鄉村振興、“一縣一特”“一特一片”，逐步完善農業標準體系。推進數字鄉村建設標準化工作，加快智慧農業標準研制，探索建立農業農村大數據采集標準體系。做好物聯網+農業、農業電子商務等領域標準研制。加快推進農村人居環境改善標準化工作，完善綠色村莊標準體系。推進休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟、非遺工坊(村鎮、街區)、傳統村落保護利用等標準化建設，促進農村一二三產業融合發展。(省委網信辦、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省鄉村振興局、省供銷合作總社等按職責分工負責)

　　10.推動新型城鎮化標準化建設。強化土地使用標準和完善節約集約用地標準，大力推廣園區、城鎮節地模式，提高土地利用效益。研制鄉鎮公共設施建設等相關標準。建立和完善裝配式建筑標準體系，加快編制裝配式住宅建筑設計、驗收等工程建設標準。大力實施綠色建筑行動，完善建筑節能和綠色建筑標準化體系。重點開展智慧社區、智能建造等領域標準制定，完善“智慧住建”標準體系。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省科技廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　11.推動行政管理和社會治理標準化建設。重點推進政務服務、政務公開、社會保障、公共資源交易等領域標準研制和推廣，加快數字社會、數字政府、營商環境標準化建設。加強基層社會管理和公共服務領域地方標準研制，圍繞城鄉社區治理、綜治中心、網格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創新。(省發展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　12.加強公共服務標準化工作。制修訂黨政機關、學校等場所治安反恐防范標準。圍繞礦山、交通運輸、特種設備、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業研制涉及保障人身健康、生命財產安全的標準，開展企業安全生產標準化建設。實施基本公共服務標準體系建設工程，重點研制公共就業服務、社會救助等重點領域相關標準。建立科學完備、契合需求的體育標準，重點研制體育健身等標準。提高文化旅游產品與服務、消費保障、公園建設、景區管理等標準化水平。(省發展改革委、省公安廳、省應急廳、省衛生健康委、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省廣電局、省體育局、省殘聯等按職責分工負責)

　　(五)提升標準化對外開放水平

　　13.深化標準化國際交流合作。積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領域的對接合作。依托中國—非洲經貿博覽會和湖南省自由貿易試驗區，深化國際標準化合作。推進標準信息共享與服務，促進標準互認，全面提高對外開放水平，助力形成對外開放新格局。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　14.推動國內國際標準化協同發展。在數字經濟等重點領域協同推進標準研制。建立湖南省自由貿易試驗區服務業標準體系。研制進口非洲咖啡等優質農產品質量標準，推動非洲國家產品對接國內檢驗檢疫標準。制定平行進口汽車符合性整改標準，開展標準符合性整改試點。建立國際物流服務標準體系。保障外商投資企業依法平等參與標準制定。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　(六)推動標準化改革創新

　　15.優化標準供給結構。大幅提升市場自主制定標準的比重。鼓勵具備相應能力的社會組織協調市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準。全面推進市級地方標準制修訂工作。建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。在開展政府采購、招投標、融資增信的過程中盡量運用標準。(省民政廳、省財政廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　16.深化標準化運行機制創新。對接長三角區域一體化、粵港澳大灣區建設等國家戰略，深度融入長江經濟帶、湘贛邊區域合作示范區等，建立標準化戰略合作，逐步實現標準互認。支持海峽兩岸企業共同研究制定行業共通標準。健全企業、消費者等相關方參與標準制修訂機制，運用標準化手段推進國家質量基礎設施集成服務與產業價值鏈深度融合。針對重點質量技術服務鏈條，推動標準規范對接、質量品牌共建。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　17.強化標準制定和監督。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進標準機制，加大標準版權保護力度。開展標準化試點示范工作，完善對標達標工作機制，在工業、農業、服務業推出一批企業標準“領跑者”，開展標準質量和標準實施第三方評估。鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監督。發揮各類標準化服務機構在標準實施工作中的作用。完善“雙隨機、一公開”標準化監督機制。(省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　(七)夯實標準化發展基礎

　　18.提升標準化技術支撐水平。大力推進國家技術標準創新基地(長株潭)建設。完善專業標準化技術組織體系。加強標準化技術委員會建設和考核評估。推動省內龍頭骨干企業積極承擔國家和國際標準化技術組織秘書處工作。完善湖南省標準信息公共服務平臺，推動標準化工作向數字化、網格化、智能化轉型。(省科技廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　19.大力發展標準化服務業。加快培育標準化專業服務機構。鼓勵標準化服務機構面向中小微企業實際需求，提供標準化整體解決方案。著力提升標準化科研院所、教育培訓和中介機構服務能力，加強中小微企業標準化指導服務。大力發展新型標準化服務工具和模式，提升服務專業化水平。(省市場監管局、省民政廳等按職責分工負責)

　　20.加強標準化人才隊伍建設。支持引進符合條件的標準化領域高層次人才，對標準化創新創業人才給予創業服務支持。鼓勵標準化科研院所與高校、企業共同建立人才合作平臺。開展標準化實訓基地建設。將標準化納入普通高等教育、職業教育和繼續教育。健全標準化領域人才的職業能力評價和激勵機制。加大國際標準化人才培養、引進力度，加強標準技術審評人才隊伍建設。推進基層標準化管理人員隊伍建設，實現多層次多渠道培養專業化人才。(省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　21.營造標準化良好社會環境。大力培育發展標準化文化，宣傳報道各地、各部門、各行業實施標準化的重大活動和經驗成效，講好標準化故事，增強全社會標準化意識。(省市場監管局、省政府新聞辦等按職責分工負責)

　　三、組織實施

　　(一)加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導。健全統一、權威、高效的管理體制和工作機制，強化部門協同、上下聯動。建立市州、縣市區標準化工作協調機制，協調推進標準化工作。完善激勵機制和優惠政策，將標準化工作納入政府績效評價和政績考核。

　　(二)完善配套政策。各級財政要適當加大標準化工作資金投入，做好標準制定、實施和標準化宣傳等工作經費保障。按照有關規定開展表彰獎勵。各級人民政府要完善標準化工作配套激勵措施和扶持政策，依法落實并用足用活稅費優惠政策。對制定國際標準、國家標準、企業標準“領跑者”等給予適當補助。

湖南省人民政府辦公廳

2022年7月14日