住房和城鄉建設部辦公廳 民政部辦公廳關于開展完整社區建設試點工作的通知
各省、自治區住房和城鄉建設廳、民政廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、民政局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、民政局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推動城鄉建設綠色發展的意見>的通知》《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》等文件精神，開展完整社區建設試點，進一步健全完善城市社區服務功能。現將有關事項通知如下：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推動城鄉建設綠色發展的意見>的通知》《國務院辦公廳關于印發“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知》等文件精神，開展完整社區建設試點，進一步健全完善城市社區服務功能。現將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持盡力而為、量力而行，聚焦群眾關切的“一老一幼”設施建設，聚焦為民、便民、安民服務，切實發揮好試點先行、示范帶動的作用，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的完整社區樣板，盡快補齊社區服務設施短板，全力改善人居環境，努力做到居民有需求、社區有服務。
二、試點任務
試點工作自2022年10月開始，為期2年，重點圍繞以下四方面內容探索可復制、可推廣經驗。
（一）完善社區服務設施。以社區居民委員會轄區為基本單元推進完整社區建設試點工作。按照《城市居住區規劃設計標準》、《城市社區服務站建設標準》等標準規范要求，規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站。每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動。適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理發店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網點等便民商業服務設施。新建社區要依托社區綜合服務設施，集中布局、綜合配建各類社區服務設施，為居民提供一站式服務。既有社區可結合實際確定設施建設標準和形式，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。統籌若干個完整社區構建活力街區，配建中小學、養老院、社區醫院等設施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。
（二）打造宜居生活環境。結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區）、安防、停車及充電、慢行系統、無障礙和環境衛生等基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。鼓勵具備條件的社區建設電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。順應居民對美好環境的需要，建設公共活動場地和公共綠地，推進社區適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環境。鼓勵在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開辟健身休閑運動場所。
（三）推進智能化服務。引入物聯網、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術，建設智慧物業管理服務平臺，促進線上線下服務融合發展。推進智慧物業管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、智能家庭終端互聯互通和融合應用，提供一體化管理和服務。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務，鏈接社區周邊生活性服務業資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。推進社區智能感知設施建設，提高社區治理數字化、智能化水平。
（四）健全社區治理機制。建立健全黨組織領導的社區協商機制，搭建溝通議事平臺，推進設計師進社區，引導居民全程參與完整社區建設。對于涉及社區規模調整優化、社區服務設施建設改造、社區綜合服務設施功能配置等關系群眾切身利益的重大事項，應廣泛聽取群眾意見建議。開展城市管理進社區工作，有效對接群眾需求，提高城市管理和服務水平。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。
（一）完善社區服務設施。以社區居民委員會轄區為基本單元推進完整社區建設試點工作。按照《城市居住區規劃設計標準》、《城市社區服務站建設標準》等標準規范要求，規劃建設社區綜合服務設施、幼兒園、托兒所、老年服務站、社區衛生服務站。每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米，60%以上建筑面積用于居民活動。適應居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務設施、理發店、洗衣店、藥店、維修點、家政服務網點等便民商業服務設施。新建社區要依托社區綜合服務設施，集中布局、綜合配建各類社區服務設施，為居民提供一站式服務。既有社區可結合實際確定設施建設標準和形式，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式補齊短板。統籌若干個完整社區構建活力街區，配建中小學、養老院、社區醫院等設施，與15分鐘生活圈相銜接，為居民提供更加完善的公共服務。
（二）打造宜居生活環境。結合城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道老化更新改造等工作，加強供水、排水、供電、道路、供氣、供熱（集中供熱地區）、安防、停車及充電、慢行系統、無障礙和環境衛生等基礎設施改造建設，落實海綿城市建設理念，完善設施運行維護機制，確保設施完好、運行安全、供給穩定。鼓勵具備條件的社區建設電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。順應居民對美好環境的需要，建設公共活動場地和公共綠地，推進社區適老化、適兒化改造，營造全齡友好、安全健康的生活環境。鼓勵在社區公園、閑置空地和樓群間布局簡易的健身場地設施，開辟健身休閑運動場所。
（三）推進智能化服務。引入物聯網、云計算、大數據、區塊鏈和人工智能等技術，建設智慧物業管理服務平臺，促進線上線下服務融合發展。推進智慧物業管理服務平臺與城市運行管理服務平臺、智能家庭終端互聯互通和融合應用，提供一體化管理和服務。整合家政保潔、養老托育等社區到家服務，鏈接社區周邊生活性服務業資源，建設便民惠民智慧生活服務圈。推進社區智能感知設施建設，提高社區治理數字化、智能化水平。
（四）健全社區治理機制。建立健全黨組織領導的社區協商機制，搭建溝通議事平臺，推進設計師進社區，引導居民全程參與完整社區建設。對于涉及社區規模調整優化、社區服務設施建設改造、社區綜合服務設施功能配置等關系群眾切身利益的重大事項，應廣泛聽取群眾意見建議。開展城市管理進社區工作，有效對接群眾需求，提高城市管理和服務水平。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，培育社區文化，凝聚社區共識，增強居民對社區的認同感、歸屬感。
三、工作要求
各省級住房和城鄉建設、民政部門要會同有關部門建立協同機制，結合城鎮老舊小區、老舊街區、城中村改造等工作，統籌推動完整社區建設試點，因地制宜探索建設方法、創新建設模式、完善建設標準，以點帶面提升完整社區覆蓋率。組織本地區每個城市（區）選取3—5個社區開展完整社區建設試點，編制試點工作方案，明確試點目標、試點內容、重點項目、實施時序和保障措施等。匯總各城市上報的試點有關情況，填寫完整社區建設試點實施計劃表，于2022年11月30日前報送住房和城鄉建設部建筑節能與科技司、民政部基層政權建設和社區治理司。自2023年開始，每半年向住房和城鄉建設部、民政部報送本地區完整社區建設試點工作情況和完整社區建設典型案例。
住房和城鄉建設部、民政部將會同有關部門加強調研指導，結合城市體檢評估對完整社區試點工作情況進行綜合評價，遴選一批完整社區樣板，在全國范圍內宣傳推廣。
聯系人及聯系方式：住房和城鄉建設部建筑節能與科技司侯征難 劉曉麗 010-58934243 58933811（傳真）民政部基層政權建設和社區治理司
李亞娟 李振家 010-58123078 58123186（傳真）
住房和城鄉建設部、民政部將會同有關部門加強調研指導，結合城市體檢評估對完整社區試點工作情況進行綜合評價，遴選一批完整社區樣板，在全國范圍內宣傳推廣。
聯系人及聯系方式：住房和城鄉建設部建筑節能與科技司侯征難 劉曉麗 010-58934243 58933811（傳真）民政部基層政權建設和社區治理司
李亞娟 李振家 010-58123078 58123186（傳真）
完整社區建設試點實施計劃表
來 源：住房和城鄉建設部網站
責任編輯：fxl
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