2025年財政政策如何更加積極？如何支持房地產市場？赤字率如何安排？化債工作的進展如何？針對這些社會關心的問題，財政部日前召開新聞發布會作出了回應。

   更加積極的財政政策未來可期

去年底召開的中央經濟工作會議明確，2025年要實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

財政部副部長廖岷在新聞發布會上表示，更加積極的財政政策未來可期，主要體現在“力度、效率、時機”三個方面： 

在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調節。提高財政赤字率，加大支出強度。進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。安排更大規模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等。財政政策將切實加大力度，為穩經濟保駕護航。

在效率上，大力優化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對穩就業的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業、改善消費條件等來支持提振消費。圍繞加快發展新質生產力，加大對教育人才、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支持。同時，穩步推進財政的科學管理，把每分錢都花在刀刃上。 

在時機上，做到主動靠前發力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發揮最大效能。 

此外，還將深化財稅體制改革，持續用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩運行、可持續發展。“面對內外部環境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。”廖岷說，將密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出政策“后手”，為經濟社會發展提供強有力的支持。

   房地產市場將進一步回穩向好

對于財政政策在支持房地產市場方面，財政部綜合司司長林澤昌就財政相關政策作了簡要介紹，主要涉及兩方面。

第一方面，調整相關稅收政策，降低交易、開發環節的稅收負擔。比如，優化住房交易契稅優惠政策，明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策，優化征管政策，降低土地增值稅的預征率下限。下一步，主要是推動政策落實，讓政策效應充分發揮出來。 

第二方面，研究擴大專項債使用范圍，允許用于房地產相關的“兩個領域”。在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債項目。上述兩項政策是去年底明確的，政策效果將在2025年逐步釋放。 

關于土地儲備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。財政部已經明確了專項債管理的相關要求，地方已經可以做了。這項政策將有利于改善土地供求關系、增強房企資金流動性，同時有利于補充重點領域的土地儲備。 

關于支持收購存量商品房用作保障性住房。近期將繼續配合主管部門，抓緊明確相關政策，政策明確之后，地方就可以按此來推進落實。 

林澤昌表示，去年四季度多項房地產市場指標已經有所好轉了，積極變化正在逐步增多。相信隨著政策持續發力和房地產發展新模式逐步建立，房地產市場將進一步回穩向好。 

   財政赤字率：履行法定程序后向社會正式公布

對于2025年要提高財政赤字率的問題，廖岷表示，提高赤字率的目的是為今年經濟發展注入更多動力。赤字率提高以后，可以更多利用財政空間，擴大財政支出規模，加大逆周期調節力度。隨著赤字率的提高，再加上財政政策的乘數效應，必然會帶動更多的銀行信貸和社會資本的投資，進而促進有效需求的增加。

在提高赤字率的條件的方面，我國還有較大的舉債空間和赤字提升空間。從中長期來看，我國經濟仍具有較高的增長潛力。政府負債率顯著低于主要經濟體和新興市場國家，財政總體是健康、可持續的；同時，政府債務對應著大量優質資產，這些資產兼具社會效益和經濟效益。另外，中國國債目前的實際利率水平明顯低于中國經濟的實際增長率。因此，政府舉債是可持續的。

廖岷表示，根據宏觀經濟周期性變化，通過提高赤字率，加強逆周期調節，是世界各國通行的做法。2025年赤字率具體是多少，還要在履行法定程序確定后才能發布。但2025年財政政策方向是清晰明確的，財政赤字率提高的目的、條件及考慮的因素都有充分的論證，充分考慮了加大逆周期調節的需要，也充分考慮了財政中長期可持續性。

   化債工作進展如何？

2024年11月8日，全國人大常委會審議通過了增加6萬億元債務置換議案，對于目前的進展，財政部預算司司長王建凡表示， 2024年的2萬億元置換債券，在去年12月18日已經全部發行完畢，目前大部分地區已經全部使用。2025年還有2萬億元額度，各地已經啟動了相關發行工作。 

據王建凡介紹，目前置換政策“松綁減負”的效果已經逐步顯現。各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優先置換即將到期的公開市場債券和“非標”、涉眾債務，區域金融環境顯著改善。同時，置換政策的實施給地方騰挪出更多支持內需的空間。 

王建凡稱，財政部下一步將會同有關方面做好政策落地實施的“后半篇”文章。 

一是，持續加大對地方的指導力度，推動扎實落實置換工作要求。二是，加強債券資金全流程、全鏈條監管，確保合規使用。指導地方建立存量隱性債務置換臺賬，完整、準確登記債券的發行、使用、還本付息情況，確保所有資金實行專戶管理、專賬核算、封閉運行。三是，堅定不移嚴防新增隱性債務，推動隱性債務“清倉見底”。持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，發揮部門協同監管合力，對違法違規舉債和虛假化解隱性債務等問題嚴肅處理。加快融資平臺改革轉型，堅決阻斷地方違法違規舉債途徑，促進可持續發展。