湖南省人民政府關(guān)于

印發(fā)《湖南省深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》的通知

湘政發(fā)〔2024〕15號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《湖南省深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湖南省人民政府

2024年11月30日

（此件主動公開）

 

湖南省深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，穩(wěn)步提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，結(jié)合湖南實際，制定本實施方案。

一、行動目標

經(jīng)過5年的努力，進城農(nóng)民工及其隨遷家屬、城市間流動人口更好融入所在城市，以湘西南為重點的潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展更加協(xié)調(diào)，長株潭都市圈一體化發(fā)展取得明顯成效、輻射帶動力進一步增強，城市安全韌性短板得到有效補齊，全省常住人口城鎮(zhèn)化率提升至66%左右，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章提供強勁動力和堅實支撐。

二、重點任務(wù)

（一）實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

1.健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。適時調(diào)增常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。完善非戶籍人口基本服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。修訂《湖南省戶口登記管理辦法》。（責任單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市州、縣市區(qū)人民政府按職責分工負責，下同。以下各項任務(wù)均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實，不再單獨列出）

2.促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。實施先進制造業(yè)促進就業(yè)行動，持續(xù)建設(shè)一批就業(yè)幫扶車間和幫扶基地。開展穩(wěn)企拓崗助就業(yè)行動，引導更多民營企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。深化省內(nèi)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作。支持制造業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）面向社會提供培訓服務(wù)，鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能等級認定。（責任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工商聯(lián)）

3.保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利。加快完善以居住證為依據(jù)的義務(wù)教育隨遷子女入學政策，建立完善隨遷子女身份認定程序，簡化入學流程和證明要求，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學前教育保障范圍。依據(jù)常住人口和學齡人口規(guī)模變化，推進中小學校布局和師資配置優(yōu)化調(diào)整。（責任單位：省教育廳）

4.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系。“一地一策”完善全省市縣房地產(chǎn)支持政策，調(diào)整優(yōu)化限售限購政策。激發(fā)機關(guān)干部、教職工、醫(yī)務(wù)人員、進城農(nóng)民工、二孩多孩家庭、大學畢業(yè)生等重點群體到縣城購房需求，帶動縣城居民住房條件改善。鼓勵有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。加大公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房等籌集和供給力度，加強保障性住房管理信息化建設(shè)。激活住房租賃市場，推動落實“租購同權(quán)”。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳）

5.擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)擴面。優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保流程，引導其按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定納入低保、特困、臨時救助等范圍，推進在居住地申請辦理臨時救助。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省醫(yī)保局）

（二）實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

6.培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全縣域經(jīng)濟分類指導、差異化發(fā)展機制，“一縣一策”引進培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè)，帶動上下游專精特新企業(yè)集聚。因地制宜優(yōu)化升級現(xiàn)代石化、綠色礦山、食品加工、輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推動“湘商回歸”，支持潛力地區(qū)承辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委）

7.促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴能。優(yōu)化“五好”園區(qū)分類評價機制，突出畝均、人均稅收等效益指標，將評價結(jié)果作為擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級的重要依據(jù)，推動同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級。推行“標準地+承諾制”用地模式。實施園區(qū)土地利用清理專項行動，盤活批而未供土地、閑置土地和低效用地。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制改革，有序剝離社會事務(wù)管理職能。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

8.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，鼓勵職業(yè)院校與優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建生產(chǎn)性實訓基地，深化“訂單式”、現(xiàn)代學徒制、現(xiàn)場工程師等技能人才培養(yǎng)模式改革。指導職業(yè)院校根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和市場需求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，擴大中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，擴大面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模。推行急需緊缺人才子女入學、創(chuàng)業(yè)投資等“一站式”服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

9.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。支持岳陽、衡陽省域副中心城市分擔長沙非省會核心功能，支持節(jié)點城市輻射帶動市域人口集聚。加快省際邊界類區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索經(jīng)濟強鎮(zhèn)擴權(quán)改革。引導人口持續(xù)減少縣人口和公共服務(wù)資源適度集中，鼓勵人口小縣探索建設(shè)運營治理新機制。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳）

（三）實施現(xiàn)代化都市圈培育行動

10.提升城際交通互聯(lián)。建設(shè)“軌道上的長株潭”，積極推進長贛、長九等高鐵建設(shè)，加快實施長寧、長瀏市域（郊）鐵路，加快啟動長株城際鐵路建設(shè)，加快建設(shè)長沙磁浮東延、地鐵7號線一期等工程，建成長沙機場改擴建工程，打造機場、高鐵、城鐵、地鐵換乘站等“零距離換乘”樞紐。加快實施茶亭互通至長沙繞城高速、瀏陽至江背、長吉高速長沙至安化段等項目，加快啟動株洲至韶山高速等前期工作，完善樞紐出城的公路網(wǎng)絡(luò)。高標準建設(shè)G640紅旗路南延、G107昭云大道東延等融城干道，持續(xù)打通融城堵點，提升長株潭樞紐靈活性。實施銅官、虞公港等鐵水聯(lián)運工程。布局適應低空經(jīng)濟發(fā)展的航空基礎(chǔ)設(shè)施，打造城市空中交通網(wǎng)和無人駕駛航空器試驗區(qū)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

11.強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持長沙探索特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的路徑模式，支持株洲、湘潭及婁底等周邊市縣發(fā)揮比較優(yōu)勢加入供應鏈協(xié)同與產(chǎn)能合作。指導長株潭三市聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜體系，搭建一體化產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)平臺，健全重大招商項目和重點簽約項目協(xié)調(diào)推進機制。以長沙全球研發(fā)中心城市、湘江科學城、湘潭大學城、株洲職教城建設(shè)為牽引，建設(shè)湘江科教走廊。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省數(shù)據(jù)局、省長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

12.加快市場一體化建設(shè)。積極推進長株潭要素市場化配置綜合改革，推動要素市場一體化。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入。建立區(qū)域一體化標準體系，推進市場標準互認和采信。推進長株潭信用一體化，建立跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作長效機制。依托全省公共資源交易“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)長株潭都市圈公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營主體、互通電子服務(wù)。依法有序向長株潭同步下放部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局、省長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心、省公共資源交易中心）

13.推進公共服務(wù)共建共享。支持長株潭綠心探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，建設(shè)長株潭綠心中央公園。推動長沙市優(yōu)質(zhì)教育資源向周邊城市和大湘西地區(qū)延伸覆蓋，持續(xù)推進長株潭城市群國家產(chǎn)教融合試點。加快國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家緊急醫(yī)學救援基地、中醫(yī)疫病防治基地等建設(shè)，推進三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同集成改革，推動二級及以上公立醫(yī)院檢查檢驗結(jié)果互通共享，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。推動政務(wù)數(shù)據(jù)“應融盡融”、系統(tǒng)“應聯(lián)盡聯(lián)”，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨市通辦、一網(wǎng)通辦”，推動住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。推動縣、鄉(xiāng)綜治中心“一站式”規(guī)范化建設(shè)。探索建立長株潭都市圈安全風險清單管理制度，加強應急救援協(xié)同保障。（責任單位：省委政法委、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林業(yè)局、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應急管理廳、省數(shù)據(jù)局、省長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

（四）實施城市更新和安全韌性提升行動

14.穩(wěn)步推進城市更新。深入開展城市體檢，實施城市更新行動。統(tǒng)籌推進城中村、老舊小區(qū)（街區(qū)、廠區(qū)）改造和綠色完整社區(qū)建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合城市更新和存量住房改造提升實施既有建筑綠色改造。開展危舊房屋質(zhì)量安全隱患排查和危房改造。完善普惠養(yǎng)老托育、助餐、家政便民、健康服務(wù)、文化體育等社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，推動無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。以“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市為重點，打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，升級一批醫(yī)療應急服務(wù)點，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提前規(guī)劃用地用管用電。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省通信管理局）

15.實施城市生命線安全工程。加強城市生命線安全工程系統(tǒng)化建設(shè)，建立覆蓋城市生命線的市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫。有序推進地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，加強物聯(lián)感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，加強城市生命線安全監(jiān)測信息化建設(shè)。建立城市道路與附著在道路下各類管線的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收、統(tǒng)一管理機制，實現(xiàn)地下管線一次性建設(shè)改造到位。編制《湖南省城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃》，加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”。加強城市應急備用水源建設(shè)和管網(wǎng)互通。推進社會治安整體防控體系和能力現(xiàn)代化。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳、省氣象局、省通信管理局）

16. 加強城市洪澇治理。支持各級城市編制系統(tǒng)化地下管網(wǎng)建設(shè)方案，實施城市內(nèi)澇治理和雨水源頭減排工程，全域推進海綿城市建設(shè)。健全重大氣象災害應急聯(lián)動機制，完善城市排水防澇應急預案，高質(zhì)量完成資興、華容團洲垸等地災后恢復重建工作。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省應急管理廳、省自然資源廳、省氣象局）

17.建設(shè)綠色智慧城市。加快建立地級及以上城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加快充換電設(shè)施、智慧停車、共享車位等建設(shè)。實施“千兆城市”建設(shè)和升級提質(zhì)工程，加快實現(xiàn)城區(qū)室外5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋和重點場所深度覆蓋。推進IPv6規(guī)模部署和應用，開展“萬物智聯(lián)”行動。依托城市運行管理服務(wù)平臺，開展北斗技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的創(chuàng)新應用，支持長沙、株洲、岳陽等國家北斗規(guī)模應用試點城市建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省能源局）

三、政策措施

（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策

建立省對市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。省級財政性建設(shè)資金向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城市傾斜。完善縣級基本財力保障機制獎補辦法，將持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入相關(guān)民生支出測算范圍。鼓勵支持市州、縣市區(qū)積極籌集建設(shè)保障性住房，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標。建立適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和學齡人口變化趨勢的城鄉(xiāng)中小學學位供給調(diào)整機制，支持人口流入地區(qū)學校擴容增位。完善學前教育投入體系，支持公辦幼兒園開展托育服務(wù)。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳）

（二）健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護政策

規(guī)范開展農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，推動完成農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)登記。規(guī)范做好集體林權(quán)“三權(quán)分置”確權(quán)登記。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件，探索建立自愿有償退出的辦法。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

（三）健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵政策

省級財政專項資金對符合條件的潛力地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺給予傾斜支持。適時研究制定升級支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施。深化園區(qū)合作共建改革試點，允許合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地，探索土地、招商等成本共擔和產(chǎn)值指標等利益共享機制。將企業(yè)遷移登記納入“高效辦成一件事”系統(tǒng)，推動實現(xiàn)“跨省通辦、省內(nèi)易辦”。支持省屬國有企業(yè)向潛力地區(qū)傾斜布局。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)局）

（四）健全土地節(jié)約集約利用激勵政策

優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。用好專項債券回收符合條件的閑置存量土地。建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制。支持潛力地區(qū)通過全域土地綜合整治，發(fā)揮增減掛鉤最大效益，將小塊存量用地整治歸并為大塊宗地。探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。支持潛力地區(qū)依法依規(guī)探索新型產(chǎn)業(yè)用地模式。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（五）健全長株潭都市圈同城化發(fā)展機制

依托長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導小組，完善省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的一體化發(fā)展機制。推進長株潭都市圈各級各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接、管理信息互通。落實長株潭一體化重點任務(wù)清單，實施“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”工程。建立健全長株潭一體化發(fā)展監(jiān)測評價機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省長株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心）

（六）健全城市更新和安全韌性提升支持政策

深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革。支持長沙探索特大城市智慧高效治理體系。探索建立可持續(xù)的城市更新模式，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。完善配售型保障性住房建設(shè)、分配、運營和回購等全流程管理。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局）

（七）健全資金多元投入保障機制

積極爭取中央財政性資金、超長期特別國債資金及政策性金融資金，綜合運用地方政府專項債券和城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金。采取特許經(jīng)營模式，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。有效發(fā)揮城中村改造專項借款作用。引導支持金融機構(gòu)加大對潛力地區(qū)制造業(yè)中長期貸款投放力度。支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。鼓勵引導融資租賃公司積極支持城鎮(zhèn)設(shè)備更新和技術(shù)改造。省級財政統(tǒng)籌相關(guān)資金支持潛力地區(qū)提升城鎮(zhèn)化水平。（責任單位：省委金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行湖南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行）

四、組織實施

堅持加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各領(lǐng)域全過程。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動。各有關(guān)部門要依據(jù)本實施方案，建立健全和積極落實支持新型城鎮(zhèn)化的財政、金融、土地等政策，定期開展政策實施效果分析評估。研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動情況監(jiān)測方法，探索開展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計。各市州、縣市區(qū)要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務(wù)落地見效。重大事項及時向省委、省政府請示報告。

來源：湖南省政府門戶網(wǎng)站