法辦〔2019〕364號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；各全國性評估行業協會、地方性評估行業協會；各有關評估機構：為全面落實《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》（以下簡稱參考價規定）（法釋〔2018〕15號），依法規范人民法院委托評估專業技術評審工作，確保專業技術評審公開、公平、公正、高效，維護當事人、利害關系人的合法權益，最高人民法院與中國資產評估協會、中國土地估價師與土地登記代理人協會、中國房地產估價師與房地產經紀人學會、中國礦業權評估師協會、中國珠寶玉石首飾行業協會聯合研究制定了《人民法院委托評估專業技術評審工作規范》，現予印發，請遵照執行。

 

最高人民法院辦公廳

中國資產評估協會

中國土地估價師與土地登記代理人協會

中國房地產估價師與房地產經紀人學會

中國礦業權評估師協會

中國珠寶玉石首飾行業協會

2019年11月22日

人民法院委托評估專業技術評審工作規范

為依法規范人民法院委托評估專業技術評審工作，確保專業技術評審公開、公平、公正、高效，維護當事人、利害關系人的合法權益，根據《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定》（以下簡稱參考價規定），制定本規范。

一、專業技術評審由專業技術評審人員組成專家組進行；專家組成員人數應為單數。

二、全國性評估行業協會負責對協會所屬評估機構出具的評估報告進行專業技術評審的，應當建立本評估行業全國專業技術評審人員名單庫。

省級評估行業協會具備專業技術評審條件的，全國性評估行業協會可以指定其負責對所屬評估機構出具的評估報告進行專業技術評審；省級評估行業協會不具備專業技術評審條件的，全國性評估行業協會可以自行或指定其他具有專業技術評審條件的省級評估行業協會負責對該協會所屬評估機構出具的評估報告進行專業技術評審。

省級評估行業協會負責專業技術評審工作的，應當建立省級專業技術評審人員名單庫。

專業技術評審人員名單庫應當向社會公開。

三、全國性評估行業協會建立本評估行業全國專業技術評審人員名單庫的，由全國性評估行業協會開展專業技術評審人員的入庫和除名工作；省級評估行業協會建立本評估行業省級專業技術評審人員名單庫的，由省級評估行業協會根據全國性評估行業協會制定的標準開展專業技術評審人員的入庫和除名工作。

四、專業技術評審人員應當從本評估行業的評估專業人員或行業專家中擇優選入，具體入庫標準由全國性評估行業協會自行制定，但具有下列情形之一的，不得入選專業技術評審人員名單庫：

（一）評估專業人員連續執業不滿五年的；

（二）行業專家不具備高級職稱或從事本行業管理、研究工作不滿十年的；

（三）曾因違反《中華人民共和國資產評估法》等法律法規被相關行政管理部門予以警告、責令停止從業、沒收違法所得，或構成犯罪，被依法追究刑事責任的；

（四）曾被判處過刑罰的；

（五）近五年曾因違反所屬行業協會自律管理規定，受到過自律懲戒的；

（六）曾被人民法院依法納入失信被執行人名單的。

五、專業技術評審人員有下列情形之一的，應當從專業技術評審人員名單庫中除名，且五年內不得再次入庫：

（一）專業技術評審期間就評審事項與當事人、利害關系人、出具評估報告的評估機構或參加評估的人員不正當接觸的；

（二）泄露專業技術評審意見及專業技術評審工作情況的；

（三）利用評審事項謀取私利或為他人謀取利益的；

（四）串通表決或誘導表決的；

（五）應當回避而未主動申請回避的；

（六）違反所屬行業協會自律管理規定，受到自律懲戒的。

專業技術評審人員有下列情形之一的，應當從專業技術評審人員名單庫中除名，不得再次入庫：

（一）因違反《中華人民共和國資產評估法》等法律法規被相關行政管理部門予以警告、責令停止從業、沒收違法所得，或構成犯罪，被依法追究刑事責任的；

（二）被判處刑罰的；

（三）被人民法院依法納入失信被執行人名單的。

最高人民法院應當向社會公開除名情況。

六、當事人、利害關系人提供證據證明專家組成員具有本規范第五條第一款規定情形的，應當向人民法院書面提出申請。

經查證屬實的，人民法院應當函告負責專業技術評審工作的行業協會更換專家組成員重新進行專業技術評審和將該人從專業技術評審人員名單庫中除名。相關行業協會不予更換的，人民法院應當撤回委托評審工作，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。經查證不屬實的，人民法院應當書面通知申請人。

七、人民法院依據參考價規定第二十三條第一款規定需要進行專業技術評審的，應當通知評估機構在五個工作日內提交評估技術報告或評估工作底稿。

人民法院收到評估機構提交的評估技術報告或評估工作底稿，應當在五個工作日內制作專業技術評審委托書，連同評估報告、當事人或利害關系人的書面異議和提交的證明材料，以及委托評估時提交的相關材料、評估機構的書面說明、評估技術報告或工作底稿，交評估機構所屬全國性或省級評估行業協會。

評估機構未按期提交評估技術報告或工作底稿的，不影響人民法院委托進行專業技術評審。

八、人民法院未按照參考價規定第二十三條第一款和本規范規定委托專業技術評審的，全國性或省級評估行業協會可以退回委托。

九、全國性或省級評估行業協會應當自收到人民法院專業技術評審委托后五個工作日內在全國或省級專業技術評審人員名單庫中隨機確定不少于三人組成專家組進行專業技術評審。

評估機構未在期限內向人民法院提交評估技術報告或工作底稿的，全國性或省級評估行業協會應當責令其在五個工作日內提交；評估機構在期限內仍未提交的，全國性或省級評估行業協會應當將情況函復人民法院。人民法院收到復函后，應當參照參考價規定第十九條第三款規定，另行委托下一順序的評估機構重新進行評估。

全國性評估行業協會應當對未在期限內提交評估技術報告或工作底稿的評估機構進行行業自律懲戒，同時函告最高人民法院將該評估機構從人民法院涉執財產處置司法評估機構名單庫中除名。

十、專家組成員有下列情形之一的，應當回避：

（一）是本案當事人、利害關系人、訴訟代理人或當事人、利害關系人、訴訟代理人近親屬的；

（二）與本案當事人、利害關系人、訴訟代理人有其他關系，可能影響專業技術評審的；

（三）與本案有利害關系的；

（四）與評估對象有利害關系的；

（五）除受行政部門委托外，近五年曾參與過對評估對象的評估工作的；

（六）本人或所在評估機構在過去五年曾為當事人、利害關系人提供過評估服務的；

（七）近五年曾經或現登記、注冊在出具評估報告的評估機構的；

（八）與評估報告署名的評估人員有近親屬關系，或有其他關系可能影響專業技術評審的；

（九）可能影響專業技術評審的其他情形。

當事人、利害關系人提供證據證明專家組成員具有前款規定情形的，應當向人民法院書面提出申請。人民法院應當按照本規范第六條第二款規定辦理。

十一、專業技術評審應通過集中評審的方式進行，實行少數服從多數的原則。

十二、專家組應當自組建的次日起十個工作日內完成專業技術評審，并出具專業技術評審報告。專業技術評審報告應當由專家組成員署名。

專業技術評審報告應當載明：專業技術評審工作開展情況、對有關評估報告的概括性描述、對當事人和利害關系人提出的書面異議中涉及參照標準、計算方法或評估結果等問題逐一進行回復,并列示法律法規或者相關準則依據，以及專業技術評審結論。

十三、專家組認為不能在指定的期限內完成評審工作的，應在期限屆滿前五個工作日通過所屬全國性或省級評估行業協會向人民法院提出書面延期申請，說明延期理由和延長期限，延長期限不得超過十個工作日。

十四、專家組在評審工作中應當形成專業技術評審工作底稿，并由專家組成員簽字。專業技術評審工作底稿應如實記載專業技術評審情況和專家組成員的個人評審意見，并附專業技術評審報告及相關材料。

專業技術評審工作結束后，全國性或省級評估行業協會應當將專業技術評審報告和專業技術評審工作底稿一并提交給人民法院。

十五、專業技術評審可以收取評審費用。收費標準由全國性評估行業協會自行制定，但不得違反法律、法規、規范性文件的規定。

評審費用由異議人墊付。人民法院根據專業技術評審結論認定評估結果，一人提出異議的，評審費用由異議人承擔；多人提出異議的，評審費用由異議人平均分擔。人民法院根據專業技術評審結論責令原評估機構予以補正的，評審費用由評估機構承擔，從評估費用中扣除。

人民法院依照本規范第八條第二款規定另行委托評估機構重新進行評估的，應當依照參考價規定第三十二條第三款規定對原評估機構不計付評估費用。

當事人或利害關系人對評估報告提出書面異議，依法需要進行專業技術評審的，人民法院應當暫緩向評估機構支付預估評估費用，待專業技術評審后，按照前兩款規定計付。

人民法院依照本規范第六條、第十條規定，撤回委托專業技術評審的，不得計付評審費用。

十六、本規范所述相關通知、報告等材料應當通過全國法院詢價評估系統與全國性評估行業協會的系統實現數據交互；全國法院詢價評估系統與全國性評估行業協會的系統未對接完畢或材料無法通過線上傳輸的，人民法院應當將上述材料通過郵寄或直接送達的方式交全國性或省級評估行業協會。

十七、全國性評估行業協會可以根據本規范制定本行業專業技術評審細則。全國性評估行業協會應當將其制定的本行業專業技術評審細則向最高人民法院報備。

全國性評估行業協會制定的專業技術評審細則與參考價規定、《人民法院委托評估規范》（以下簡稱委托評估規范）和本規范規定的內容相抵觸的，最高人民法院可以要求全國性評估行業協會進行修正；全國性或省級評估行業協會未按照參考價規定、委托評估規范和本規范開展專業技術評審工作的，最高人民法院可以函告該協會進行糾正。全國性評估行業協會未按照最高人民法院的要求對專業技術評審細則進行修正，以及全國性或省級評估行業協會未按照最高人民法院的要求糾正或開展專業技術評審工作，最高人民法院可以將上述情況函告相關部門或監察部門，同時將該全國性評估行業協會推薦入人民法院涉執財產處置司法評估機構名單庫的評估機構予以除名，且不再接收該全國性評估行業協會推薦的評估機構入選人民法院涉執財產處置司法評估機構名單庫。